北境试点协议签署后的第七天，云岚在朝会上正式提交了那份被路尘称为“魔界千年未有之变”的治魔方略。

正式名称很长——《魔界统一财政预算与兵役改革综合方案》——但朝堂上的文武官员们在散朝后都只叫它“云氏方略”。这个名字是赤焰先叫起来的，他在北境军府看到方案全文后沉默了一刻钟，然后用一种说不清是敬佩还是无奈的语气对身边的副将说：“这个女人，是要把整个魔界从头到脚翻修一遍。”

方略分三大板块，每一块都踩在魔界积弊最深的地方。

第一块是财政统一。云岚在方略中提出，将目前分散在四大魔域和黑风域的税收权部分收归中枢，建立统一的魔界国库。各域仍然保留一定比例的税源自治，但跨域商税、大型灵石矿脉的开采税和战利品的折价处置全部纳入中枢财政。她同时建议设立一个独立的审计署，直接向万魔殿负责，定期对各域财政进行核查。审计署的首批成员从黑风军情报系统抽调，理由是“黑风军没有四大域的人情包袱”。

这一条刚念出来，南域域主就皱起了眉头。但他还没来得及开口反驳，云岚已经翻到了第二页——关于财政预算分配的具体方案。她提议将中枢统一征收的税款按固定比例分为三项：军费、民生和储备金。其中军费占比不得超过岁入的五成，民生支出不得低于三成，剩余两成存入储备金用以应对灾荒和战争。所有支出明细每季度向各域公开，任何一域都有权查阅其他域的账目。

“军费不得超过五成？”西域域主的幕僚长忍不住出声，“云域主，魔界几百年都在打仗，军费占七成是常例。你一下砍掉两成，军队怎么办？”

“军费占比下降的前提是军费总额不一定下降。”云岚翻到第三页，“统一财政之后，跨域商税和灵石矿脉的征收效率会大幅提升，总的财政收入基数扩大，五成的绝对数不一定比原来七成少。另外——”

她翻到第四页，上面密密麻麻列满了表格和数字，是路尘带着黑风军后勤团队连续熬了好几个通宵做出来的预算模型：“以黑风山脉为例。土改后底层魔族平民的税赋从之前的六成降到十分之一，缴纳意愿和征收效率反而大幅提升，最终实收数比原各寨时期分头征收的总税额增长了近两成。统一财政降低税率、扩大税基，是增加收入、而不是减少。”

路尘的预算模型做得太扎实了，扎实到南域域主的眉头从紧皱变成了沉思。他原本是四大域主中最擅长算账的一个，此刻却发现自己最关心的几个反对点都被提前算进了那份模型里——跨域商税的征收节点、灵石矿脉的开采折旧、战利品折价的公允值核算，每一项旁边都附了详细的注释。

云岚翻到了方略的第二块——兵役改革。

“目前四大魔域的兵源补充主要靠强制征兵和家族世袭，底层征兵户的负担过重，逃兵率高，士气低。黑风军的经验表明，志愿兵役加职业化训练能够显著提高部队的战斗力——南翼矿脉保卫战中，黑风军以少打多撑到援军到达，靠的不是兵力优势，是职业化训练的纪律性。”

她提议将魔界现行的强制征兵制逐步改为志愿兵役制，同时建立一套统一的士兵晋升和退役安置体系。服满役期的士兵退役后可以领取一笔退役金，或选择留在军队转为职业军士，接受进阶培训成为校尉级的骨干。退役金的标准按服役年限和军功累计计算，由中枢财政统一拨付。至于现役士兵的薪饷，则从各域自筹改为中枢统发，标准按兵种和驻地艰苦程度分档公示。

“退役金？”赤焰在北境军的传阅文件上看到这条时当场拍了一下桌子。但他的下一句话不是反对——“老子那些在北境雪山上守了几十年的老兵，退役之后总算不用回老家种荒地了。中枢统发退役金这条，赤焰请支持。”

赤焰的请支持条呈到朝会时，满殿文武终于意识到一件事——云岚的方略不是闭门造车的理想主义方案，她已经事先分头做了各域的动员。每一条看似触痛既得利益的条款，都精准地留了一条退路给被触及核心利益的各方。统一财政触动了各域的税权，但她给每域保留了自治税源；砍了军费占比上限，但用扩大税基保证了绝对数不降；动摇了强制征兵的传统，但提前点中了北境老兵退役安置的痛点，让北境自己先举双手赞成。

第三块，也是最出乎所有人预料的一块——文官选拔制度。