动手的之前还需要稳定政局。

何况苗小妹还想等一场大雪，虽说南河雪量历年的降雪量也不算大。

取缔烟花场所的余波渐渐平息，严格处理几次后，城中光明正大“不法交易”的数量也略有降低。

“花样”却越来越多，擦着政令的边走。

娶小妾、找外室的人越来越多。既然走向了男婚女嫁，苗小妹也只能睁一只眼闭一只眼。政令要缓行，要容忍一定程度的灰色地带。

紧接着的大事便是核算国中大小地主家的土地数量，重新分地，耕者有其田。

这一年多的城里城外各路势力打得不可开交，在战争中全家上下死得干干净净的也不少。各朝各代土地制度各不相同，土地几度易手，有被皇帝拿去分给功臣的，有被百姓私占的，原始数据不全，几个朝代的新数据混成一团，更是加重了核算难度。还有大面积的无主荒地。

如何分？

大致方向得明确。

先详细核算人数（城中，城外，年龄构成，性别构成），土地数量（农用地、荒废的农田，林地，住宅用地），清查百姓手中所有地契，核算是否存在数据重叠。

布置下工作的瞬间，看着大臣们绝望的目光，苗小妹也开始想念电脑。

基本数据确定后根据人数确定平均一个人分的土地的数量。

原本就是地主的依照家中人口数量（根据家庭情况将家中仆役也算入数据中），每个人分得比普通人多出3-5倍的土地。

普通百姓家中的土地尽量不动。

保证贫苦人家基础用地。

分地时注意土地肥瘦搭配。

土地按照用处分为四类。

百姓（包括宗教人士）用地。

军队用地，士兵在城外屯田，闲时练兵，农忙时种地，不上交粮税，以军养军。

朝廷用地，作为皇帝得给自己留点儿，这是历朝历代的惯例，不这样做感觉不合群。

一小部分差不多荒芜的继续作闲田，用“田地”引诱流离失所的百姓来琨元国生活，增加国中人口。

政令先由朝廷官员核准，各部都可以提出自己的意见。

苗小妹不曾料到在这件事上反抗声不大。

当然有百姓都知道她当初在南河分地的政策的原因。

真正起决定作用的却是之前有个皇帝将包括地主、富农在内的全城百姓的所有土地尽数没收后说要彻底平分，实际上却将几乎所有土地分给自己的亲信亲戚。若有地主反抗——杀！连他们家中的苍蝇蚊子都杀得干干净净。

反倒是苗小妹颁布的政令看起来更可行。

如今是什么世道国中略懂时局的都十分清楚。与其换一个动不动就杀光全家的，苗小妹这种行事“缓”的反而给了他们希望。

政令被修改完善后在十二月上旬时正式颁布。朝中官员加班加点，之前被赶出朝廷的以“临时官员”的形式招募回部分协助处理。他们中表现好的成为“网格员”，成为街道办事处的一份子，虽说两月发一次俸禄且俸禄只有七成，但四舍五入也算回到吃公粮的日子。

同时加强官员考核，能者上，不行就换。

苗小妹：“看吧。这就是传说中的你说关上大门没人愿意，但说虽然关门但是可以开一点点窗户大多数人都愿意。”

若有人问她那些奇怪的名字是怎么想到的，她一招吃遍天下：无他，神赐。

百姓欢喜雀跃。

富贵人家也能接受。

解决了就业问题，加强了社会稳定，提升了官员积极性。

天越来越冷。

烧柴取暖的人越来越多，原本就灰蒙蒙的城颜色更加暗淡，天干时行走在路上，脚上、衣角上满是灰。偶尔起风，风中有火烟，呛得人咳嗽、还不住揉眼。

在街上体察民情时苗小妹总会一声叹息。某些电视剧，你们的良心不疼吗？你们拍的那是古代吗？那是摄影棚mv。

（作者君乱入：此为女主人设，没有不尊重电视剧的意思……）

城墙越修越高，当城门修缮完成后，苗小妹等来了第一场雪。

上天看出她过得辛苦便顺手给了点甜头。

行动！

苗小妹安排好国中之事，带一百精兵离开琨元国探查周边环境。预计半个月后回来。

这是一场赌局。

但她不可能永远不去周边走走。

城中之事尽数委托给两位宰相。钱万福看重个人利益，也看重国家。苗明月她完全放心，对分地政策最了解，主管分地，力争在春耕前彻底分好。

控制军队是大事。崔羽值得相信。李杰不用特别担心，李琴书将他控制得死死的。

最重要还是百姓。

百姓习惯了稳定安全的生活，会下意识克制动乱——这是学校这段时间的课程内容，《我爱我家，我爱国家，有国才有家》。

苗小妹骑上马。她练习了半个月才拥有了策马驰骋的胆量——当然是悄悄练的，目的是惊艳众人、至少不丢人。

建国后她细算马、牛的数目，全国上下共五匹马，二十三头牛。

刘邦还真是身在福中不知福，仪仗队的马匹颜色不同都得在史书里记一笔！

苗小妹单是想想都好气。

带三匹马出城。

苗小妹一匹，新提拔的小将军余辉和苗一三一人一匹。

其他士兵步行。

她一开始想走亲民路线，念头才起就给了自己一巴掌警告自己这是封建社会。该封建的地方必须封建。身为皇帝，体恤百姓与民同乐是名垂青史的优点，不是义务。

走得慢，先向北。

沿路用改进过的方式重新测量绘制大致的等高线地图。

临近城市的山坡光秃秃的像是被挖掘机、压路机肆虐过，树根没见到多少，不知道的还以为这里要开楼盘。

苗小妹惊讶，不是说古代山清水秀吗？

苗一三：“陛下果然是仙人不食人间烟火。木头都被百姓砍了呢，烧火做饭都要用呢。”

南河一带看起来山清水秀是因为人口基数少。

苗小妹：“原来如此。难怪诗人们去乡下溜达溜达都要写一首诗纪念，以后网上谁说以前处处山清水秀我就去骂谁。”

苗一三：“哇！陛下您要回天上去啊？天上做饭烧的是天上的木头吗？”

苗小妹微笑：“我们用电、用天然气。”

“哇！对啊！天上的人自然要用天气啊！电是电母发射的吗？哇！陛下果然是天上的人！”苗一三眼睛大大的，亮晶晶的，她门牙略有些大，吃饱饭后长了点肉，长得甜，像一只可爱的小兔子。“陛下，我们什么时候可以用天气和电啊？”