臣以为，不妨将四十岁以上的屯驻大军下放到厢军【1】去，在厢军之中实在不堪用的，就放归乡野，作为补偿，仍旧给予一定比例的饷银，并终身免除他们的税赋。

再者就是冗官。

太宗时，举国不过万余官员，如今国土仅有全盛时的六成，官员却还比太宗时还多出两千人。

而官员人数的膨胀主要来源于门荫【2】制度与恩科。

一人任学士以上的官职二十年，一家便有二十人可以通过门荫制度出任京官。若是子孙亲戚人数不够，异性门客也可以拿来充数。

况且那些高官的后代，无论贤明还是无能，都可以获得恩荫，本就不合理。

臣以为，应当对于恩荫的对象应当进行考核，能者居之，不能者免之，另外也需对受益者做出限定，无血缘关系的异姓人士应被排除在外，如此既可以缩减恩荫的名额，也可以有效避免结党营私。

再说进士。开国时，每岁进士不过数人，而今每次殿试录取四百余人，而且例不黜落，经年日久，进入官僚体系的进士也不是个小数字。

殿试例不黜落的规矩，来源于曾经有考生在屡试落第之后投了敌，朝廷为了防止人才流失，方才出此下策。可臣觉得，为了自身前途轻易选择叛国之人，本就没有忠诚可言，这样的‘人才’，不要也罢。因此臣提议，为了缩减官员人数，殿试要重新增加一定比例的黜落。

管理官员升迁的磨勘【3】制度同样存在的问题，只要任期内无重大过失就能获得升迁，不但年少有为之人可能被埋没，也难免会有平庸之辈侥幸熬到高位。更有权臣直接干涉磨勘考核，随意提拔打压的情形。

臣以为，应该禁止权臣干预磨勘考核，同时考核标准应当重于有功，而非无过。

最后一项便是冗费。

纵观全年岁出，大抵是由军饷、俸禄、岁币、与犒赏四个部分构成，

给燕国人的岁币是雷打不动的开支，无计可想。

至于赏赐，主要包括郊祀的赏赐与节庆的赏赐。

郊祀【4】的赏赐向来是大头，通常需要地方负担一部分物资，甚至一度出现由于地方负担不起摊派的物资，不得不增税的情况。

而此处最大的问题便是，赏赐过丰，兼任多职的官员重复受赏，以及同品级官员的赏赐没有分别。

臣忖度，可以事先规定好郊祀赏赐的规模。对于兼任多职的官员，最高职务的赏赐可以全额领取，其余叠加的赏赐应该有所削减。至于品级相同的官员，应该按照政绩区别赏赐，政绩不好的，可以适当缩减一部分恩赏。

纵观全年岁出，军饷与俸禄占去了八成，军饷支出庞大主要还是缘于冗兵，前面已经谈过了，下面来谈谈俸禄。

一方面官员的俸禄支出于繁杂，百官除却正俸，还有添支、禄粟。外官又另有公用钱、职田、茶汤钱。支出名目之多，简直难以计数。

另一方面祠禄制度又养着一群老臣贵戚，没有差遣的寄禄官【5】俯拾皆是，这些坐享其成者，给财政造成了严重的负担。

臣觉着，应当将各类俸禄全部折算成银两，根据各级官员的平均收入，按比例缩减俸禄。

另外，有爵位却没有差遣的寄禄官，应该适当降低俸禄。至于那些没有爵位，亦无差遣，对国家又不曾有贡献的寄禄官，应取消其坐享俸禄的资格。”

以上对策，除却韩世渝先前提出的八条，其余多半是秦宣的意思，不过是借韩世渝的口说出来，免得清流又说他一言堂。

韩世渝话音刚落，满堂私语之声纷然而至，如此长篇大论地谈论改革，显然在朝中引起了不小的震动。

这时又有人想要进言，秦宣没有准允，他撇了那人一眼，淡淡道，

“时候不早了，今日的朝议就到这里，众卿若有什么想说的，明日继续。”